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＜地域部活動６　市を発展させるには、まず人を育てること＞
一般質問結論

【その市を発展させるのは、あくまでも人です。人を集め、人を育てる。人材バンクの拡充が地域部活動推進事業に結びつけば、オリンピック・パラリンピックの大きなレガシーとなるにちがいありません。

もし成田に体操施設、教室そして指導者がいたら、橋本選手は佐原市に行く必要はなかったかもしれません。もしボクシング施設、教室そして指導者がいたら、並木選手は片道2時間半もかけて埼玉県までいかなくて済んだかもしれません。

あまりに極端な仮想仮定ですが、スポーツツーリズムをうたっている成田市で学んだ子どもたちの中から、再びオリンピック選手が生まれるような地域部活動が展開出来たら、素晴らしいことではありませんか。

日本に先駆けて、部活動を学校教育から切り離し、地域で若者を育てるシステムを作りませんか。そしてスポーツを通してみんなが笑顔になれる国際都市にしませんか】

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＜地域部活動５　スポーツリーダーバンク拡充＞
一般の質問続き

本市のスポーツリーダーバンクの現状と今後の拡充計画についてお答えください。

【現在、成田市スポーツリーダーバンクには、30代から70代までの26名が、ソフトテニスや卓球、バレーボール、バドミントンをはじめ、体力トレーニングやヨガなど幅広い種目の指導者として登録されており、中学校の部活動外部指導者としても３名が活躍されています。
今後、オリパラに向けて育成した都市ボランティアなど、スポーツ分野だけでなく語学や観光などの人材も充実させていきたいと考えております。】

私が成田市に提案したこと

登録希望者が所有している資格、活動実績、所属団体などもデータ化されると、人材活用の幅が大きく広がると思います。

例えば、総合型地域スポーツクラブ、青少年健全育成協議会、地域スポーツクラブ、子どものための地域活動、部活動外部指導者などが一覧で分かれば、本当の意味で人材活用になると思います。

これからの時代、あらゆる場面で、横断的な活用ができる情報基盤プラットフォームづくりは必須です。

部活動に関して言えば、すでに千葉、習志野、我孫子、船橋、市川、松戸、柏、八千代、鴨川市は、時給2,000円で部活動指導員の募集を始めています。
つづく

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＜地域部活動４　定額使い放題＞
平日は無償ボランティア。休日は最悪の場合、時給360円で交通費や昼食代もない。
しかも約５０％の教師が未経験の運動競技の部活動指導。そして大会会場では慣れない審判業務。

まさに教師は「定額使い放題」。

さてここで実例を紹介します。ある学校で勤務している教員ですが、彼は過去に夏の甲子園でトップ4に残った時の中心選手でした。とすれば、当然野球部顧問。

中学生野球部員にとって甲子園出場経験がある先生は、憧れかつ目標の存在になります。

しかし彼を待っていたのは全く別の部顧問という現実でした。

でも先生が転勤して顧問がいなくなったらお願いするしかないのです。

これが日本の教師が行う部活動の実態です。

このような過酷な勤務状況の改善には、まず教師を部活動顧問という無償ボランティア活動から解放してあげることです。

部活動を行いたい教師もたくさんいるわけですから、外部指導者や部活動指導員として別の契約をして、きちんと報酬を支払う。

まだ続きます。

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＜地域部活動移行への道４＞
８．つまり平日の部活指導については無償と言うことですね。1学期だと勤務時間外の朝と帰りの練習時間は合計で一日約2時間。1週間4日の活動で月32時間。それがすべて無償。しかも生徒下校後の6時半から自分の仕事を始めるのです。月80時間の過労死レベルを優に超えるわけです。では学校休業日の部活動指導に対しての支給額はどのくらいでしょうか

【2時間以上4時間未満で1,800円。4時間以上で3,600円が支給されています】

９．時給900円という計算です。ちなみに2021年度の最低賃金の全国平均は時給930円です。千葉県は953円。東京都は1,041円。全国平均よりも低い。例えば、小中学校体育連盟主催の大会以外で生徒引率を行う場合、朝7:00に学校集合、夕方17:00に学校解散ということもあります。10時間労働です。この場合の部活動手当も3,600円ということですか。また、その活動の生徒引率に対して、交通費や昼食代費の支給はありますか。

【4時間以上は一律3,600円です、交通費や昼食代費の支給はありません】

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＜地域部活動移行への道３＞
６．つまり、教員は始業８時前の朝練習と放課後４時30分以降の練習について、部活動の指導をする義務がないということですね。
少し視点を変えて質問します。学習指導要領には、「部活動は生徒の自主的，自発的な参加により行われる」と規定されています。
このことから考えると、部活動の顧問は、指導者ではなく援助者であると思われます。部活動を担当し指導することが教員の当然の業務であると解することにはかなり無理があると思いますが、いかがでしょうか。

【学校の業務だが、必ずしも教員が担う必要のない業務と位置付けられています。しかし、実態として、多くの教員が顧問を担わざるを得ない状況です。また、勤務時間外に及ぶ活動や顧問がその競技を経験していない場合もあり、そのような場合は、顧問となった教員に負担を強いているのが現状です】

７．実に恐ろしい勤務形態です。教師の働き方改革を推進しようとしている文科省が、一方では教師を法定労働時間を超えて働かせている。
それではせめて、勤務時間外の部活動指導に対して特別手当ては支払われるのでしょうか

【学校課業日の朝練習や時間外に行われる放課後練習に対する部活動手当ては支給されておりません。しかし、学校休業日の部活動指導に対しては手当てが支給されております】

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＜地域部活動移行への道２　公立中学校教師のかわいそうな実態＞
昨日の質問の続きです。

４．勤務時間内であれば、部活動を業務として命じることは可能であるということですね。一般的に勤務時間内とは午前８時から午後４時30分までと認識していますが、学校長が教職員に時間外勤務を命ずることができるのはどのような場合ですか

※この質問は回答が長いので要約します

【学校職員の勤務時間等に関する規則第六条において、校長は、教育職員について以下の場合のみ時間外勤務を命ずることができるとされています。①校外学習　②修学旅行　③職員会議　④非常災害時】

５．今ご説明にあった時間外勤務命令可能な４項目に部活動は含まれておらず、しかも教育課程外の活動であることから考えると、部活動は勤務時間を超えてまで教師が担うべき業務ではないと思います。教員は部活動顧問を拒否できますか

【勤務時間外の部活動であれば、拒否できるものと考えます】

つづく。

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＜地域部活動移行への道1＞
私の９月一般質問が終了しました。

論点の１は「部活動」です。

教育委員会に細かく９つの質問をしました。

文科省が労働基準法違反ともとれるような過酷な労働を、いかに日本の教師にさせているのかを紹介していきます。

１．部活動とは学習指導要領の教育課程上、どのような位置づけですか
【部活動は教育課程外の活動ですが、教育的意義が大きいことから、学校の教育活動の一環として実施しております】

２．なるほど、学校教育活動の一環として実施しているけれども、部活動は教育課程外の活動と言うことですね。それでは、教育課程外の学校教育活動とは、例えばどのようなものをさしますか
【休み時間、放課後の課外活動など、学習指導要領に示された内容以外の活動のことです】

３．わかりました。この教育課程外の部活動顧問を、学校長は教師に業務として命ずることができますか
【学習指導要領では、部活動は教育課程外であるが、学校教育の一環として、教育課程との関連が図られるよう留意することとされていますので、校長が勤務時間内の部活動を業務として命じることは可能であります】
つづく